RINGKASAN EKSEKUTIF

ANALISIS HARGA BATAS BAWAH DAN HARGA BATAS LELANG GULA KRISTAL RAFINASI PADA PASAR LELANG KOMODITAS

Atas pertimbangan potensi rembesan GKR sekaligus memberikan akses yang sama bagi industri makanan dan minuman skala besar, menengah, dan kecil, Pemerintah telah menerbitkan Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 16/M-DAG/PER/3/2017 Tentang Perdagangan Gula Kristal Rafinasi Melalui Pasar Lelang Komoditas. Sebagai tindaklanjut, telah ditetapkan PT Pasar Komoditas Jakarta (PKJ) sebagai penyelenggara pasar lelang gula kristal rafinasi melalui Surat Keputusan Menteri Perdagangan Nomor 684/M-DAG/KEP/5/2017 tentang Penetapan Penyelenggara Pasar Lelang Gula Kristal Rafinasi. Sebagai penyelenggara lelang, PT PKJ telah menyiapkan konsep dan mekanisme lelang GKR secara online untuk dilakukan simulasi. Namun demikian, masih terdapat 1 (satu) aspek dalam mekanisme lelang yang belum dicapai kesepakatan, yaitu metode penentuan Harga Batas Bawah (HBB) dan Harga Batas Atas (HBA) penjualan GKR yang ditetapkan oleh Menteri sebagaimana diatur dalam Pasal 11 pada Permendag dimaksud. Penentuan HBB dan HBA bersifat strategis karena menentukan dinamika lelang serta harus mempertimbangkan efisiensi dan keuntungan bagi peserta lelang. Dengan demikian, penelitian terkait penentuan rentang harga lelang perlu dilakukan. Berdasarkan hal tersebut, penelitian ini bertujuan untuk: (a) menganalisis rentang harga GKR pada Pasar Lelang Komoditas (PLK) dan (b) merumuskan rekomendasi kebijakan harga GKR pada (PLK). Adapun hasil penelitian akan disajikan sebagai berikut. Pada bagian Metode Penelitian, dijelaskan konsep/teori terkait harga batas tertinggi dan terendah serta harga paritas melalui literatur review. Pada bagian hasil dan pembahasan, rentang harga lelang GKR dijelaskan dengan pendekatan harga paritas secara kuantitatif dengan komponen/variabel yang bersumber dari data primer/sekunder. Pada bagian akhir, dijelaskan kesimpulan dan rekomendasi hasil penelitian sebagai dasar pengambilan kebijakan.

Berdasarkan Pasal 11 pada Permendag Nomor 16/MDAG/PER/3/2017 Tentang Perdagangan Gula Kristal Rafinasi Melalui Pasar Lelang Komoditas, maka diperoleh metode atau format yang baku untuk menentukan besaran Harga Batas Atas dan Harga Batas Bawah untuk lelang GKR. Selain itu, penghitungan harga dengan metode dimaksud sudah mempertimbangkan sifat harga gula di pasar internasional yang fluktuatif sehingga kebijakan harga bersifat transparan, dinamis, dan mencerminkan pasar yang efisien.

Dengan menggunakan konsep lelang komoditas Smith dan Williams (1981), maka pemantauan harga GKR dilakukan berdasarkan pergerakan harga GKM yang tertinggi dan yang terendah dalam periode tertentu. Harga tersebut merupakan harga FOB ditambah dengan komponen biaya yang terdiri dari freight, insurance, premium, pajak, dan handling cost. Perhitungan menggunakan pendekatan paritas impor. Selanjutnya, dengan menggunakan konsep non-binding price floor dan ceiling, diperoleh Harga Batas Bawah (HBB) lelang berdasarkan harga paritas impor terendah dan Harga Batas Atas (HBA) lelang berdasarkan harga paritas impor teringgi. Harga tersebut bersifat non-binding karena berada dalam rentang ekuilibrium (keseimbangan) yang dikonfirmasi dengan harga kontrak yang berlaku

Pendekatan harga paritas impor GKM digunakan dalam menghitung rentang harga lelang GKR pada PLK. Untuk Harga Batas Bawah (HBB), digunakan harga paritas impor raw sugar dengan menjumlahkan rata-rata FOB terendah ditambah dengan marjin produksi dan distribusi. Sementara untuk Harga Batas Atas (HBA), digunakan rata-rata FOB tertinggi ditambah dengan marjin produksi dan distribusi. Dari perhitungan tersebut, diperoleh HBB berada pada kisaran Rp 7.869/Kg dan Rp 8.176/Kg dan HBA sebesar Rp 11.527/Kg dan Rp 11.742/Kg. Perhitungan tersebut dapat dipertimbangkan karena berada pada “harga keseimbangan” berdasarkan rata-rata harga kontrak yang berkisar antara Rp 8.571/Kg dan Rp 11.427/Kg.

Untuk mendukung kebijakan rentang harga dimaksud, terdapat beberapa hal yang perlu menjadi pertimbangan. Pertama, mengacu kepada Peraturan Menteri Perdagangan Nomor 16/MDAG/PER/3/2017, jika kebijakan rentang harga diberlakukan per Juli 2017, maka penerapan HBB dan HBA dikecualikan bagi perusahaan yang sudah memiliki kontrak (existing contract) sesuai dengan masa kontraknya. Hal ini dikarenakan bagi calon peserta lelang dengan existing contract sudah memiliki besaran harga yang berlaku selama periode tertentu. Kedua, penentuan rentang harga bersifat dinamis mengikuti perkembangan harga raw sugar di pasar internasional. Dengan demikian, diperlukan dukungan tim teknis yang terdiri dari perwakilan peserta lelang, pemerintah, dan praktisi bursa komoditas dalam menentukan mekanisme dan forum yang baku untuk mengantisipasi dinamika harga raw sugar. Ketiga, diperlukan fleksibilitas dalam menjamin supply GKR di PLK untuk mendukung penciptaan harga yang efisien dan berada dalam rentang harga yang telah ditetapkan, seperti kepastian quota impor selama 1 (satu) tahun. Dengan demikian, penciptaan harga dapat berbasis pada kekuatan permintaan dan penawaran.