RINGKASAN EKSEKUTIF

KAJIAN KINERJA LOGISTIK PERDAGANGAN ANTAR PULAU: STUDI KASUS BAJA

Kenaikan harga bahan konstruksi menjadi tantangan sektor konstruksi. Permintaan baja konstruksi harus dipenuhi oleh produksi baja dari pulau Jawa. Kelancaran distribusi produk baja penting untuk memastikan terpenuhinya kebutuhan baja tepat waktu dengan biaya yang wajar dalam rangka mendukung pelaksanaan MP3EI. Tujuan kajian ini untuk merumuskan kebijakan dalam mengatasi bottleneck logistik. Kajian ini menggunakan pendekatan analisis deskriptif (mengkombinasikan data kuantitatif dan kualitatif). Pola distribusi baja memiliki kesamaan antar rute distribusi dan relatif pendek. Kendala dalam distribusi baja antara lain kepadatan jalan, kondisi infrastruktur yang buruk serta kurang kondusif, adanya biaya pengawalan yang menyebabkan biaya distribusi baja menjadi tinggi. Upaya untuk mengurangi biaya logistik dapat dilakukan melalui pembangunan dan perbaikan infrastruktur jalan ke pelabuhan, perencanaan jalur transportasi, peningkatan ketertiban pengguna transportasi, meningkatkan penggunaan moda kereta api dalam distribusi barang. Selain itu juga diperlukan pusat distribusi baja di Jakarta untuk mengurangi biaya logistik. Dalam jangka panjang, pemerintah dan swasta perlu meningkatkan investasi produksi baja di wilayah yang memiliki pertumbuhan permintaan baja seperti di Indonesia Timur

Dalam rangka menunjang pembangunan infrastruktur sebagai bagian dari implementasi MP3EI, kenaikan harga bahan baku konstruksi akan menjadi tantangan tersendiri di sektor konstruksi, terutama harga semen, besi dan baja, serta aspal. Walaupun tren harga baja global menurun, namun keterbatasan pasokan baja memberikan tekanan tersendiri bagi harga baja domestik (Industry Update, 2013). Saat ini sektor yang menjadi konsumen terbesar baja nasional adalah sektor konstruksi. Konsumsi di sektor ini mencapai 78 persen dari total konsumsi baja nasional. Konsumsi baja suatu negara merupakan salah satu indikator kemajuan negara. Jika tinggi suatu peradaban atau kemajuan bangsa dapat dikaitkan dengan kemajuan ekonomi negara, maka konsumsi baja dapat dipakai sebagai indikator (Warell-Olsson 2009; Walters 2012). Hal ini cukup logis mengingat material baja diperlukan pada berbagai sektor industri sebagai bahan bakunya. Jadi negara yang banyak memakai baja bisa dianggap tergolong maju perekonomiannya, sehingga kemungkinan besar juga maju dari segi peradaban dan budayanya. Oleh karena permintaan baja dianggap sebagai indikator kemajuan perekonomian (Manulang, 2011). Konsumsi baja Indonesia saat ini berdasarkan data dari World Steel Association (2013) mencapai 613 kg/kapita pada tahun 2012. Walaupun telah mengalami peningkatan dari tahun-tahun sebelumnya namun nilai konsumsi ini masih relatif rendah jika dibandingkan dengan konsumsi baja Korea Selatan 1.159,2 kg/kapita, Jepang 544,2 kg/kapita, Malaysia 353,8 kg/kapita dan Singapura 903,7 kg/kapita pada tahun yang sama. Penggunaan produk-produk dari industri baja dapat dilihat dalam pembuatan kapal laut, kereta api, mobil, dan beragam produk lainnya. Produk baja juga dipakai dalam pengeboran minyak bumi, pembangunan jembatan, jalan, pabrik, perkantoran, serta fasilitas-fasilitas umum lainnya. Indonesia Iron and Steel Industry Association memperkirakan konsumsi baja di dalam negeri mencapai 15 juta ton hingga tahun 2015 seiring terealisasinya sejumlah proyek-proyek MP3EI. Beberapa proyek pembangunan infrastruktur antara lain seperti di Koridor Sulawesi uang sedang membangun Trans-Sulawesi serta Koridor Papua dan Kepulauan Maluku yang sedang membangun pelabuhan laut, pembangunan bandara, pembangunan pabrik pengolahan nikel dan lain-lain. Proyek-proyek tersebut tentunya membutuhkan pasokan baja yang cukup agar berjalan dengan lancar dan tepat waktu. Gambaran umum peta produksi baja nasional menunjukkan bahwa sentra produksi dari produk-produk baja berada di pulau Jawa. Pada tahun 2009, 64% industri baja berada di Pulau Jawa, 26% ada di Sumatera, 6,6% ada di Sulawesi dan 3,4% ada di Kalimantan. Manurut Asosiasi Industri Besi dan Baja Indonesia (IISIA) (2012), produsen baja slab dan billet1 yang memiliki kapasitas produksi besar hanya ada di Cilegon dan Surabaya. Sementara itu konsumen produk baja tersebar di seluruh wilayah Indonesia. Potensi permintaan baja konstruksi seiring dengan proyek-proyek MP3EI tentunya harus dipenuhi oleh produksi baja dari pulau Jawa. Kelancaran distribusi dan logistik produk baja menjadi penting untuk memastikan terpenuhinya kebutuhan baja tepat waktu dengan biaya yang wajar dalam rangka mendukung pelaksanaan MP3EI.

Proses pendistribusian baja menggunakan moda kereta api, truk, dan kapal laut. Pola distribusi umumnya memiliki kesamaan antar rute distribusi. Pola distribusi berdasarkan pelaku untuk komoditi baja di Indonesia relatif pendek dan secara umum terbagi dua: a. Distribusi diawali dari produsen kemudian ke distributor atau langsung ke konsumen akhir seperti proyek-proyek infrastruktur. Baja di distributor disalurkan kepada pengguna akhir yang skalanya lebih kecil atau eceran. b. Baja jenis tertentu didistribusikan dari produsen ke perusahaan pabrikan untuk diolah lebih lanjut. Baja diubah dan dibentuk dipabrikan sesuai dengan permintaan konsumen.

Untuk daerah tujuan Balikpapan, rute distribusi baja yang cukup efisien adalah yang berasal dari Jakarta dan Surabaya, sementara yang indeks kinerja logistik kurang baik adalah yang berasal dari Cilegon.

Untuk daerah tujuan Manado, rute distribusi baja asal baik Jakarta, Cilegon maupun Surabaya sudah cukup efisien. Untuk daerah tujuan Makassar, rute distribusi yang berasal dari Cilegon dan Jakarta memiliki indeks kinerja logistik yang cukup baik. Sementara itu untuk rute Surabaya-Makassar memiliki indeks kinerja logistik yang nilainya di bawah nilai rata-rata, didorong oleh tingginya biaya distribusi per km.

Dari hasil perhitungan indeks kinerja logistik, dapat diidentifikasi rute-rute yang kurang efisien adalah sebagai berikut: c. Asal Cilegon: Cilegon-Jakarta, Cilegon-Makassar, Cilegon Surabaya, dan Cilegon Balikpapan. Ketidakefisienan distribusi disebabkan karena adanya biaya double handling dari truk ke kapal. Selain itu tingginya ketidakpastian dalam jadwal keberangkatan kapal menyebabkan adanya tambahan biaya simpan di pelabuhan. Berbeda dengan rute asal Cilegon lainnya, khusus untuk rute Cilegon-Manado indeks cukup baik disebabkan karena Manado menjadi salah satu pangsa pasar utama produk baja asal Cilegon, sehingga volume perdagangan cukup tinggi dan dapat menekan biaya distribusi. d. Rute Jalur Sumatera: Medan-Padang, Medan-Pekan Baru, dan Medan-Aceh. Hal ini disebabkan karena lemahnya kondisi infrastruktur jalan, khususnya relatif sempitnya jalan serta kontur jalan yang berbukit.

Biaya logistik ditentukan tidak semata-mata berdasarkan jarak tempuh. Terdapat faktor lain yang menentukan tinggi rendahnya biaya logistik, antara lain: banyaknya muatan, frekuensi pengiriman, kondisi infrastruktur, serta tingkat kompetisi dari penyedia jasa logistik. Hal ini ditunjukkan untuk kasus rute Surabaya-Makassar, dimana biaya distribusi/kg adalah Rp 375 per kg atau masih lebih rendah dari biaya angkut rata-rata per-kg mencapai Rp 440 per kg. Namun demikian, jika diperhitungkan jaraknya, terlihat bahwa biaya/kg/km untuk rute SurabayaMakassar relatif tinggi.

Hambatan logistik atau bottleneck dalam distribusi baja menunjukkan bahwa Infrastruktur merupakan kunci yang paling menghambat dalam perkembangan usaha yang berkenaan dengan proses distribusi baja terutama terkait dengan kualitas jalan (60%) dan kepadatan lalu lintas (56%). Sementara untuk faktor lainnya kemanan barang dalam perjalanan serta pasokan BBM untuk transportasi dinyatakan oleh lebih dari 50% responden sebagai hambatan sedang sampai sangat besar dalam kegiatan usaha.

Dari temuan-temuan di atas dapat disimpulkan terdapat faktorfaktor yang mendorong ketidakefisienan suatu rute distribusi, antara lain: e. Faktor kepadatan jalan serta adanya aturan pembatasan akses truk di jalan tertentu (tol), sebagaimana yang terjadi untuk rute Cilegon-Jakarta. f. Kondisi infrastruktur yang buruk serta kurang kondusif, seperti buruknya kondisi jalan di sebagian jalur Sumatera dan Pantura, kontur jalan yang berbukit serta sempit di jalur Sumatera serta Balikpapan. g. Produk baja merupakan produk unik yang berbeda dengan produk lainnya, khususnya dari sisi nilai barang yang diangkut. Oleh sebab itu, faktor keamanan menjadi sangat penting dalam proses pengangkutan baja. Adanya biaya pengawalan dalam proses distribusi barang menjadi komponen tambahan biaya distribusi baja.

Dalam upaya untuk mengurangi biaya logistik yang menggunakan moda transportasi darat, maka perlu dilakukan: a. Pembangunan dan perbaikan sarana dan prasarana infrastruktur terutama akses jalan ke pelabuhan. b. Perencanaan jalur transportasi barang dan manusia dengan mempertimbangkan pertumbuhan penduduk dan ekonomi c. Peningkatan ketertiban dan kesadaran pengguna sarana transportasi dan infrastruktur terhadap aturan-aturan transportasi dan aturan lain seperti beban muatan. d. Peninjauan kembali peraturan daerah untuk memperlancar arus distribusi barang di wilayah tersebut. e. Meningkatkan penggunaan moda transportasi kereta api dalam distribusi barang.

Perlu adanya pusat distribusi baja di Jakarta untuk mengurangi biaya logistik baja asal Cilegon untuk tujuan pulau-pulau lain di Indonesia yang terintegrasi antar moda transportasi truk, kereta api, dan kapal.

Dalam jangka panjang, pemerintah bersama dengan swasta perlu meningkatkan investasi produksi baja di wilayah yang memiliki pertumbuhan permintaan baja seperti di wilayah timur Indonesia untuk menekan tingginya biaya logistik