RINGKASAN EKSEKUTIF

Kajian Peranan SNI Untuk Penguatan Pasar Dalam Negeri dan Daya Saing Produk Ekspor

Standardisasi dan mutu produk bertujuan untuk mendukung kegiatan ekonomi, perlindungan konsumen, keselamatan, dan kesehatan. Selain itu, standardisasi juga berperan dalam memfasilitasi kegiatan perdagangan, baik pada level domestic, regional, maupun internasional (KADIN, 2012). Faktorfaktor yang mendorong pentingnya pemberlakuan standardisasi yaitu 1) peningkatan persyaratan mutu oleh negara-negara di dunia sehingga perlu kepastian akses ekspor ke negara tujuan utama; 2) kebutuhan di tingkat regional dalam hal standar dan persyaratan teknis dalam rangka kompetisi dan komitmen baru perdagangan, sehingga diperlukan infrastruktur mutu yang sejajar; dan 3) peningkatan perekonomian dalam negeri sehingga masyarakat membutuhkan produk dengan mutu yang baik serta aman dari bahan berbahaya. Standar, atau dalam hal ini Standar Nasional Indonesia (SNI), pada dasarnya diterapkan secara sukarela. Namun demikian, dalam rangka kepentingan umum, keamanan, keselamatan, pelestarian lingkungan hidup, serta perkembangan perekonomian nasional, SNI dapat diberlakukan secara wajib oleh pemerintah. Pemberlakuan SNI secara wajib dilakukan dengan dengan menerbitkan regulasi teknis oleh instansi pemerintah yang berwenang atau kementerian teknis. Pemberlakuan tersebut harus mempertimbangkan berbagai aspek agar tidak tidak terjadi persaingan yang tidak sehat, menghambat inovasi industri dan menghambat perkembangan UKM.

Tujuan dari Kajian ini adalah Unuk Menganalisis pengaruh SNI bagi peningkatan ekspor dan penguatan pasar dalam negeri, Menganalisis ketidaksesuaian SNI dengan standar di pasar ekspor dan upaya untuk memenuhi kesesuaian standar dan  Merumuskan usulan kebijakan terkait peran SNI dan upaya pemenuhan standard.

Kebijakan Standar Nasional Indonesia (SNI) dikeluarkan dengan tujuan agar SNI bisa memberikan manfaat kepada masyarakat baik sebagai konsumen maupun produsen. Sebagai konsumen, SNI diharapkan mampu melindungi mereka menyangkut keamanan, kesehatan, keselamatan serta lingkungan hidup bagi masyarakat. Sementara itu, bagi perusahaan/dunia usaha, keberadaan SNI bisa meningkatkan daya saing mereka baik di pasar local maupun global.

Sampai saat ini, sebagain masyarakat dan pelaku usaha belum memahami arti penting/manfaat dari SNI, baik SNI yang diberlakukan secara wajib maupun sukarela. Makna penting SNI bagi pelaku usaha adalah lebih meningkatnya daya saing. Dengan kata lain, suatu industri yang sebagian besar pengusahanya menyadari akan arti penting SNI dan standar pada umumnya cenderung mempunyai daya saing yang lebih besar. Perusahaanperusahaan yang berada dalam industri yang bersangkutan mempunyai kemampuan lebih dalam melakukan penetrasi pasar. Demikian juga perusahan yang melakukan ekspor akan lebih mudah menyesuaikan permintaan produk dengan standar tertentu yang dilakukan oleh pihak pemesan/luar negeri. Masih dimungkinkan adanya ketidakmampuan dunia usaha dalam memenuhi permintaan produk dengan standar tertentu (standar masing-masing Negara tujuan ekspor) harus menjadi perhatian tersendiri bagi pemerintah. Ketidakmampuan mereka dalam memenuhi standar bisa berasal dari dalam diri perusahaan menyangkut teknologi, sumber daya dan lainnya yang ada dalam perusahaan. Ketidakmampuan mereka juga bisa disebabkan oleh faktor eksternal menyangkut adanya ketidaksesuaian standar yang ada di Indonesia (SNI) dan juga faktor/lembaga pendukung standar di Indonesia. Pada kondisi lain, kondisi domestik, keberadaan SNI mampu memberikan perlindungan pada konsumen di dalam negeri dari produk yang tidak memenuhi standar (SNI). Kesadaran masyarakat dan dukungan pemerintah dalam menerapkan SNI untuk produk yang beredar di masyarakat sangat diperlukan.

Pengaruh SNI bagi penguatan pasar dalam negeri dan pengaruh (tidak langsung) peningkatan ekspor • Pilihan opsi yang diambil (penerapan SNI-wajib) berdasarkan kriteria yang ada, secara umum, mempunyai manfaat (peningkatan penjualan, akses pasar dan product image) yang lebih besar; di samping adanya biaya yang muncul (biaya sertifikasi dan pemenuhan standar yang dianggap masih mahal). Berdasarkan opsi ini, SNI Wajib mampu memberikan perlindungan terhadap pasar dalam negeri. • Pilihan opsi yang diambil (penerapan standar tujuan ekspor) mempunyai manfaat (peningkatan penjualan, akses pasar dan product image) yang lebih besar; di samping adanya biaya yang muncul (biaya sertifikasi dan pemenuhan standar).

Penerapan SNI wajib sebagai instrumen penguatan pasar dalam negeri telah mampu membatasi peredaran produk impor berkualitas rendah, namun masih belum mampu meningkatkan daya saing produk lokal di dalam negeri. Kekurangmampuan ini karena masih terdapat kendala dalam memperoleh SPPT-SNI, antara lain: proses pengurusan yang lama, biaya pengurusan yang relatif mahal, dan masa berlaku sertifikasi SNI yang pendek (contoh masa berlaku SNI pada mainan anak hanya 6 bulan sementara waktu pengurusan rata-rata 3 bulan, umumnya pemberlakuan SNI produk lain berlaku 1 tahun). SNI wajib tidak mendukung peningkatan ekspor secara langsung, namun jika pelaku usaha sudah mampu memenuhi SNI wajib maka mereka akan dengan mudah dapat memenuhi semua persyaratan standar negara tujuan.

Secara umum ekspor produk teh hitam, kopi instan, dan mainan anak sudah memenuhi standar negara tujuan. Proses pengujian dilakukan dengan cara menguji sampel pada lab uji yang ditunjuk oleh buyer luar negeri baik menggunakan lab uji di dalam negeri maupun luar negeri, namun penerapan SNI baik dalam rangka penguatan pasar dalam negeri maupun peningkatan daya saing produk ekspor masih menghadapi beberapa kendala, antara lain: a. Terdapat sejumlah produk yang dihasilkan oleh produsen dalam negeri belum bisa diterima oleh pasar internasional (negara tujuan). Penolakan untuk teh hitam karena masalah kualitas daun; untuk kopi instan karena masalah kadar air, residu fumigasi yang berlebihan dan kemasan yang rusak; serta untuk mainan anak karena tidak adanya pengujian). Adanya penolakan tersebut menunjukkan bahwa masih ada kelemahan atau ketidakmampuan perusahaan/industri dalam negeri dalam memenuhi standar negara tujuan. b. Ketersediaan sarana dan prasarana pendukung (infrastruktur lembaga penilai kesesuaian), kemauan dan kemampuan perusahaan/industri belum mendukung secara penuh pemberlakuan SNI secara wajib.

Berdasarkan penilaian kesesuaian dan ketidaksesuain antara SNI dengan standar negara tujuan ekspor diperoleh beberapa perbedaan yaitu: a. Untuk produk teh hitam, SNI belum cukup untuk mendukung akses pasar (UE), terkait dengan persyaratan mutu dalam SNI yang hanya mengatur hal-hal terkait ukuran partikel, warna, rasa, bau dan kenampakan. Sementara negara tujuan ekspor lebih detil (aspek kimiawi, logam berat dan higienitas). b. Untuk produk kopi, SNI dapat mendukung akses pasar (UE). SNI sudah mengatur kontaminasi mikrobiologi yang tidak ada pada standar EU, namun SNI perlu mengakomodasi adanya penambahan pemeriksaan kontaminan. c. Untuk produk mainan anak ada kesesuaian pada aspek uji fisik dan mekanik. Namun masih perlu penyesuaian pada definisi mainan anak dan kandungan logam berat.

Strategi peningkatan peranan SNI dalam upaya penguatan pasar dalam negeri dan peningkatan ekspor dilakukan melalui langkah operasional sebagai berikut: a. Melakukan penyesuaian SNI dengan standar negara tujuan ekspor dalam upaya meningkatkan akses pasar di luar negeri. Sementara persyaratan lain yang sudah ada dalam SNI dan bersifat unik (tidak ada dalam standar negara tujuan) tetap dipertahankan. Penyesuaian dilakukan dengan cara menyempurnakan standar teknis untuk: 1) SNI teh hitam harus memperhatikan masalah teknis terkait aspek kimiawi, logam berat dan higienitas yang selama ini belum masuk dalam klausul SNI teh hitam. 2) SNI kopi instant perlu mengakomodasi pemeriksaan kontaminan. 3) SNI mainan anak perlu memperhatikan kandungan logam berat dan mempertimbangkan penerapan SNI Wajib untuk komponen penyusunnya.